ملخص تنفيذي

في ظل البيئة الاستراتيجية سريعة التغير في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، لم يكن تعزيز الروابط الصناعية الدفاعية بين الولايات المتحدة وحلفائها الإقليميين أكثر أهمية من أي وقت مضى. يُعد مشروع الشراكة بين الولايات المتحدة وأستراليا في برنامج أستراليا للذخائر الموجهة والمتفجرات (GWEO) جانبًا واعدًا من هذه الجهود. هذا المشروع، الذي حظي بتأييد إدارتي بايدن وترامب كمبادرة حيوية للتحالف، يملك القدرة على زيادة إنتاج الذخائر وتحسين الجاهزية الدفاعية المشتركة. ومع ذلك، ورغم التقدم الملحوظ – بما في ذلك إصدار “خطة GWEO” من قبل الحكومة الأسترالية – لا يزال المشروع يواجه عقبات داخل صناعات الدفاع في كلا البلدين. ونتيجة لذلك، فإن وتيرة نموه لا تتماشى مع تدهور الوضع الأمني في المنطقة.

توصيات سياسية

لإطلاق العنان لإمكانات GWEO الكاملة وتجاوز هذه العقبات، وضمان حفاظ الولايات المتحدة وأستراليا على وضع ردع موثوق به في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، يجب على البلدين النظر في التوصيات السياسية التالية:

للولايات المتحدة:

• تقدير القيمة الاستراتيجية لـ GWEO: اعتبارها حلاً مهمًا محتملاً لنقص الذخائر الأمريكية من خلال توسيع القاعدة الصناعية الأمريكية وليس استبدالها.
• دمج جهود GWEO: ربط مبادرات GWEO مع الأطر الأمنية الحالية، مثل مبادرة “الشراكة الأمريكية لمرونة الصناعة في المحيطين الهندي والهادئ”، بهدف تقوية الردع، تعزيز مرونة سلسلة التوريد، ومواءمة الأولويات بين الجهود الوطنية وجهود الحلفاء.
• استغلال GWEO كمسار للإصلاح: الاستفادة من التعاون في GWEO لتقليل العقبات المؤسسية والتنظيمية القائمة منذ فترة طويلة لتعميق التعاون الصناعي الدفاعي بين الولايات المتحدة وأستراليا.

لأستراليا:

• تحديد جدول زمني واضح وطويل الأمد: وضع جدول زمني طموح ولكن قابل للتحقيق لتفعيل GWEO. فالتباطؤ في مراجعة الجداول الزمنية قد يدفع الولايات المتحدة للبحث عن حلول خارج الإنتاج الأسترالي.
• تأمين دعم الحزبين: ضمان دعم مستمر للبرنامج من كلا الحزبين لحمايته من أي تغيرات سياسية محتملة أو اضطرابات ناتجة عن الدورات الانتخابية.
• تقييم سلاسل توريد الذخائر: تحديد ورصد سلاسل توريد الذخائر للكشف عن نقاط الضعف الرئيسية والمجالات داخل شبكة التحالف الأمريكي حيث يمكن لأستراليا المساعدة في سد فجوات القدرات.
• تعزيز التفاعل بين الحكومة والصناعة: تشجيع التفاهم المتبادل للقيود، والقدرات، والواقع التشغيلي لتعزيز التنسيق والتسليم.

مقدمة

في خضم بيئة استراتيجية عالمية وإقليمية متدهورة، سعت الولايات المتحدة إلى طرق مبتكرة للاستفادة من القدرات الصناعية الدفاعية المتنامية لحلفائها وشركائها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. بينما تسعى الولايات المتحدة دائمًا إلى تعزيز التكامل الصناعي الدفاعي مع الشركاء الإقليميين، فقد اكتسبت هذه الجهود زخمًا أكبر بعد سلسلة من الصدمات الجيوسياسية المتزامنة والمتجددة – من جائحة كوفيد-19 إلى الغزو الروسي لأوكرانيا في عام 2022، وصولاً إلى تجدد النزاعات في الشرق الأوسط. لقد أكدت هذه التطورات العالمية مجتمعة على حاجة الولايات المتحدة إلى العمل بشكل أوثق مع الحلفاء والشركاء في سعيها لتقليل المخاطر عن سلاسل التوريد الحيوية ودعم متطلباتها الاستراتيجية الوطنية على نطاق أوسع.

غير أن تولي إدارة ترامب الثانية السلطة ونهجها في السياسة الخارجية القائم على “أمريكا أولاً”، أثار مخاوف في عواصم الحلفاء في جميع أنحاء منطقة المحيطين الهندي والهادئ بشأن الآثار الفورية وطويلة الأجل للاستمرار في التكامل الدفاعي، والاعتماد على القاعدة الصناعية الدفاعية الأمريكية. في حالة أستراليا – وهي واحدة من أقرب التحالفات العالمية للولايات المتحدة وشراكاتها الصناعية الدفاعية المتطورة – يتزايد الوعي بالتحديات التي تواجه القاعدة الصناعية الدفاعية الأمريكية لتلبية احتياجاتها الدفاعية الخاصة. تشمل هذه التحديات بطء نظام الاستحواذ في وزارة الدفاع الأمريكية في تسليم القدرات لقواتها، وهو ما تفاقم بسبب نفور طويل الأمد من المخاطر في عملية الاستحواذ. بالإضافة إلى ذلك، أدت تعقيدات وثقل اللوائح الصناعية الدفاعية إلى إطالة أمد انتظار إطلاق التكنولوجيا ووقت المعالجة. وربما الأهم من ذلك، أدت قضايا التعريف الواضح “للمصلحة الوطنية” إلى إبطاء نهج الحكومة الأمريكية تجاه مشاركة التجارة الدفاعية مع الشركاء الدوليين.

إن وعي أستراليا بهذه القضايا مهم بشكل خاص فيما يتعلق بالقاعدة الصناعية للغواصات الأمريكية، حيث يتم مراقبة حجم وسرعة نشاطها عن كثب في أستراليا كمؤشر رئيسي لما إذا كانت واشنطن ستكون قادرة على تسليم غواصات من فئة “فيرجينيا” إلى كانبرا في ثلاثينيات القرن الحالي، كجزء من شراكة AUKUS. بشكل أوسع، تشير التقييمات إلى التحدي الذي تواجهه القاعدة الصناعية الدفاعية الأمريكية لتلبية احتياجاتها الدفاعية الخاصة في مواجهة التهديد الاستراتيجي المتسارع من الصين والاحتمالات المحتملة الأخرى، ناهيك عن احتياجات حلفاء وشركاء الولايات المتحدة، مما يزيد هذه المخاوف.

لقد وضعت الجهود الصناعية الدفاعية الأخيرة بين الولايات المتحدة وأستراليا أستراليا كواحدة من، إن لم تكن أهم، الشراكات الصناعية الدفاعية المتحالفة مع الولايات المتحدة في المنطقة. ومع ذلك، لا يزال المسؤولون الأستراليون والوثائق الاستراتيجية يسلطون الضوء على الأهمية المستمرة للولايات المتحدة لأمن أستراليا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ الأوسع. علاوة على ذلك، فإن جهود التعاون الصناعي الدفاعي الأخيرة بين الولايات المتحدة وأستراليا – بما في ذلك تعميق التعاون في الصيانة والإصلاح والتجديد (MRO) للطيران والمقاتلات البحرية؛ وتعزيز التعاون اللوجستي؛ وعلى الأخص، شراكة مسرع تكنولوجيا الدفاع AUKUS لدعم حصول أستراليا على الغواصات النووية المسلحة تقليديًا وصيانتها – قد وضعت أستراليا كواحدة من أهم، إن لم تكن الأهم، الشراكات الصناعية الدفاعية المتحالفة مع الولايات المتحدة في المنطقة. في الواقع، وصف كبار المسؤولين الأمريكيين القدرة الإنتاجية الصناعية الدفاعية الجماعية والاستدامة مع أستراليا بأنها “مخطط” لشراكات واشنطن الصناعية الدفاعية العالمية الأخرى. وقد أثبت كلا البلدين استعدادهما لإطلاق إصلاحات واستثمارات كبيرة لتعزيز تعاونهما. وكانت إحدى الفرص الملحوظة التي تم تسليط الضوء عليها خلال اجتماع وزير الدفاع هيغسيث مع نائب رئيس الوزراء ووزير الدفاع الأسترالي، ريتشارد مارلز، في فبراير 2025، هي التعاون الصناعي الدفاعي بين الولايات المتحدة وأستراليا في مجال الذخائر.

يمكن أن يستفيد التعاون بين الولايات المتحدة وأستراليا في مجال الذخائر من الأساس القوي الذي يوفره مشروع أستراليا للذخائر الموجهة والمتفجرات (GWEO). يهدف مشروع GWEO، الذي وصفه خبراء الدفاع الأستراليون بأنه “الركيزة الأساسية لاستراتيجية الدفاع الوطنية الأسترالية”، إلى تقوية مخزون الذخائر والصواريخ لقوة الدفاع الأسترالية (ADF) وتصنيع الأسلحة الموجهة محليًا، وفي الوقت نفسه تكميل سلاسل التوريد لشركائها الدوليين. على الرغم من أن مشروع GWEO بدأ في البداية كجهد صناعي دفاعي أسترالي يستجيب للظروف الاستراتيجية الإقليمية المتغيرة، إلا أنه تطور منذ ذلك الحين إلى مبادرة تحالف مميزة تهدف إلى تلبية المتطلبات المشتركة، وتكملة القدرة وسلاسل التوريد الأمريكية، ودعم وضع الردع الأمامي الأوسع للولايات المتحدة.

لكن ما زالت هناك عقبات كبيرة تعيق جهود الولايات المتحدة وأستراليا لتحقيق الإنتاج المشترك وصيانة الذخائر في الوقت المناسب. أحد التحديات الأساسية يكمن في أن مشروع GWEO، إذا تم التعامل معه كمبادرة صناعية دفاعية أسترالية مستقلة، يفتقر إلى طلب محلي قوي للحفاظ على زخم كافٍ. فالإنتاج الأسترالي المستدام سيتطلب تطويرًا كبيرًا مدعومًا بوصول أكبر بكثير إلى السوق الأمريكية – وهو اقتراح صعب حاليًا عندما يواصل الموردون الأمريكيون امتلاك الأفضلية المطلقة بسبب تقديم المواد العسكرية بتكلفة أقل نسبيًا. علاوة على ذلك، يميل الزخم السياسي في واشنطن نحو مبدأ “صُنع في أمريكا” الأكثر حمائية، مما قد يثبط التكامل المعزز مع الحلفاء، على الرغم من أن البيئة الاستراتيجية المتطورة تحول أستراليا وشركاء أمريكيين آخرين تدريجيًا إلى مصادر متزايدة الأهمية لخطوط الإنتاج المتحالفة المحتملة. ويتفاقم هذا الاحتكاك بسبب القيود المنهجية داخل الصناعة الدفاعية والاقتصاد السياسي للولايات المتحدة. فقد تضافرت مفاوضات الميزانية الدورية، والاختناقات التنظيمية غير المحلولة، والنفور المؤسسي المتأصل غالبًا من آليات التمويل طويلة الأجل، لخلق مناخ استثماري صعب نسبيًا. لقد أدى الاعتماد على القرارات المستمرة قصيرة الأجل إلى زعزعة استقرار التخطيط والمشتريات في قطاع الصواريخ والذخائر، مما يجعل مبادرات التحالف الصناعي الدفاعي طويلة الأجل مثل مشروع GWEO عرضة لتقلبات الأولويات المحلية الأمريكية والتفضيلات الصناعية.

نظرًا لأن أستراليا لا تزال تعتمد على الخبرة الفنية الأمريكية، والملكية الفكرية، والوصول إلى سلسلة التوريد، فإن مستقبل مشروع GWEO لا يزال مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا بالتطورات السياسية، والاستراتيجية، والاقتصادية في الولايات المتحدة. سيتطلب الحفاظ على الزخم في تطوير مشروع GWEO للمساعدة في ضمان تحقيق الضرورات الاستراتيجية الإقليمية الأوسع لتحالف الولايات المتحدة وأستراليا من واشنطن التوفيق بين القيود الداخلية المذكورة أعلاه والمطالب الخارجية المتمثلة في السعي لتحقيق وضع ردع قوي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، بما في ذلك الاستفادة من القدرات الصناعية الدفاعية المتطورة للشركاء الإقليميين مثل أستراليا.

اعتمادًا على التفاعلات مع أكثر من أربعين من قادة صناعة الدفاع الأستراليين، وكبار المسؤولين، والمحاورين الأمريكيين المعنيين، بالإضافة إلى تحليل بيانات العقود والتجارة، يصف هذا التقرير الفرص والعوائق أمام التعاون بين الولايات المتحدة وأستراليا بشأن GWEO. نقطة البداية لهذا التحليل هي لمحة عامة عن تحدي الذخائر في الولايات المتحدة، والإمكانات التي يمكن أن يسهم بها التعاون في تعزيز المصالح الاستراتيجية والصناعية الدفاعية للولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، مسرح اهتمامها الرئيسي. ثم تحدد فرصًا لمثل هذه التطورات، بالنظر إلى تحديات شراكات الصناعة الدفاعية المتحالفة الأخرى التي يمكن أن تقدم رؤى لنهج الولايات المتحدة للتعاون مع أستراليا في تعزيز مشروع GWEO. ويختتم بتقديم توصيات لصانعي السياسات الأستراليين والأمريكيين حول كيفية إدارة تطوير مشروع GWEO بشكل فعال وتعزيز فرص نجاحه. بالنسبة للولايات المتحدة، فإن ضمان ربط GWEO بجهود الردع الأمامي الجارية الأخرى سيعزز احتمالية النجاح. أما بالنسبة لأستراليا، فسيكون التركيز المستمر على التنفيذ – إدارة وتمويل مشروع GWEO عبر الإدارات – ضروريًا للحفاظ على تقدمه.

الأساس الاستراتيجي والصناعي الدفاعي لتعزيز التعاون في GWEO

حتى قبل أن تسلط مطالب أوكرانيا بالذخائر المتحالفة بعد الغزو الروسي في عام 2022 الضوء على قيود المخزونات الغربية وعدم قدرة الصناعة على الزيادة الكافية في الإنتاج، التزمت أستراليا بتوسيع إنتاجها من الذخائر من خلال مشروع الذخائر الموجهة والمتفجرات (GWEO). تم الإعلان عن GWEO لأول مرة في عام 2021، ويحدد مجموعة من الممكنات الحاسمة التي تهدف إلى تقوية قدرة قوة الدفاع الأسترالية (ADF) على الحصول على قدرات صواريخ وذخائر أكثر تطوراً. وهذا يشمل الاستثمار الموجه، ورفع القدرة بشكل كبير في المصانع لتعزيز الإنتاج المحلي لأشكال أكثر تقدمًا من الذخائر، وخلق بيئة مواتية لتعميق التعاون الصناعي الدفاعي مع الولايات المتحدة.

في أكتوبر 2024، أصدرت الحكومة الأسترالية أول خطة رسمية لمشروع GWEO، والتي حددت “أهداف ومبادرات وموارد ومبادئ تشغيل” المشروع. بالتأكيد، لا تخلو خطة GWEO من منتقديها. يمتد الخلاف داخل المجتمع الصناعي الدفاعي الأسترالي حول استراتيجية الحكومة الأسترالية إلى قضايا تتعلق بالجداول الزمنية المعلنة للخطة لاقتناء وإنتاج القدرات؛ والمستوى المحدود من التوجيه بشأن الأدوار والفرص المحتملة للشركات الصغيرة والمتوسطة في أستراليا؛ بالإضافة إلى مستوى التفاصيل حول مواضيع مثل القوى العاملة، وسلسلة التوريد، واللوجستيات، والاختبار والتقييم، وكلها ضرورية لأغراض التخطيط الصناعي. ومع ذلك، تمثل خطة GWEO تتويجًا لسنوات من التطوير وهي خطوة ضرورية نحو تحقيق أهداف المشروع ومساره المعلنة، بما في ذلك تأكيدها على أن التعاون المستدام والمتطور مع الولايات المتحدة سيظل لا غنى عنه لتحقيق مشروع GWEO.

بالنسبة للولايات المتحدة، يمكن أن يساعد التعاون الصناعي الدفاعي مع الحلفاء في تخفيف العديد من التحديات المستمرة التي تؤثر على قاعدتها الصناعية الدفاعية وإضافة قدرة دفع مهمة يمكن أن تسهم في الردع، أو القدرات اللازمة للانتصار في صراع عالي الكثافة في حال فشل الردع. على عكس البيئة الاستراتيجية العالمية الهادئة نسبيًا خلال العقود التي تلت الحرب الباردة مباشرة (على الرغم من الحملات العسكرية الأمريكية الطويلة في أفغانستان والعراق)، فإن الظروف الاستراتيجية سريعة التغير اليوم، بما في ذلك دعم الحلفاء والشركاء في صراعاتهم الخاصة، قد منحت رؤية وضغطًا أكبر على التحديات المذكورة أعلاه التي تعاني منها القاعدة الصناعية الدفاعية الأمريكية حاليًا. ربما يكون الصراع للتنافس مع الصناعة الصينية قد سلط الضوء بشكل أكبر على التحديات التي تواجه القاعدة الصناعية الأمريكية وأكد الحاجة إلى الولايات المتحدة للبحث عن شركائها الصناعيين الدفاعيين الدوليين للمساعدة في تطوير القدرات الدفاعية الأمريكية والحلفاء الحيوية للحفاظ على وضع ردع إقليمي موثوق به.

لقد دفعت هذه التحديات واشنطن إلى اللجوء إلى حلفائها الرئيسيين وشركائها الصناعيين الدفاعيين في المحيطين الهندي والهادئ في مجموعة متنوعة من الجهود لتعزيز التعاون والمساهمة في الردع المستقبلي. على سبيل المثال، بدأت الشراكة من أجل المرونة الصناعية في المحيطين الهندي والهادئ (PIPIR) في عام 2024 وتستمر في توفير إطار عمل مستمر للعمل مع حلفاء الولايات المتحدة وشركائها. ما وصفه البعض بأنه النسخة الآسيوية من مجموعة “اتصالات الدفاع الأوكرانية” – التي نسقت ووجهت تسليم أنظمة الأسلحة الحيوية إلى أوكرانيا من قبل أكثر من 50 دولة – يمكن لـ PIPIR بالمثل تسريع تجميع موارد حلفاء الولايات المتحدة وشركائها لتقديم موارد الدفاع إلى الولايات المتحدة أو الأجزاء الضعيفة من المحيطين الهندي والهادئ، حتى لو اندلع صراع. علاوة على ذلك، مقارنة بأوروبا، فإن العديد من شركاء الولايات المتحدة في المحيطين الهندي والهادئ يستخدمون بالفعل أجهزة وبرامج عسكرية أمريكية، ويجرون تدريبات مشتركة متكررة تضمن أنهم على دراية مستمرة بالأنظمة الأمريكية وعلى دراية بالمتغيرات الجديدة. بالإضافة إلى ذلك، تتمثل رؤية إطار الاستدامة الإقليمي (RSF) في “(إنشاء) نظام بيئي دفاعي عالمي متصل ومرن من خلال استراتيجيات استدامة إقليمية تعاونية تستفيد من نقاط قوة حلفائنا وشركائنا، والقاعدة الصناعية الدفاعية، وبالتالي، ضمان الجاهزية المادية للقوة في بيئة لوجستية متنازع عليها”. سيساعد هذا التعاون بين الولايات المتحدة وشركائها الإقليميين وصناعاتهم الدفاعية المعنية من خلال جعلهم أكثر ارتباطًا، مما يضمن وصول مقاتلي الولايات المتحدة والحلفاء إلى شبكة منتشرة يمكنهم من خلالها إجراء الصيانة والإصلاح والتجديد.

أساساً، العوامل الرئيسية المسؤولة عن هذا التحول في الولايات المتحدة، والتي تجعل الجهود الصناعية الدفاعية المتحالفة، بما في ذلك مشروع GWEO، ذات أهمية متزايدة للمصالح الاستراتيجية والصناعية الدفاعية الأمريكية، تشمل:

تحدي الذخائر

لقد أدى اندلاع – أو التهديد باندلاع – صراعات عالمية كبرى، ومتزامنة بشكل متزايد، إلى زيادة الضغط على الولايات المتحدة للحفاظ على مستويات الجاهزية ومخزونات الأسلحة المطلوبة لوضع ردع أمريكي موثوق به في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، مع توفير الموارد لحلفائها وشركائها في الخطوط الأمامية للمسارح الثانوية. على سبيل المثال، كانت مدة الحرب الروسية الأوكرانية وعدد الذخائر التي تم إنفاقها بمثابة كاشف للعيون لصانعي السياسات في جميع أنحاء العالم. سارعت الولايات المتحدة وحلفاء غربيون آخرون إلى دعم أوكرانيا في وقت مبكر من الصراع، وأرسلوا أنظمة وذخائر موجودة إلى أوكرانيا مع خطط لتجديد المخزونات بإنتاج أسلحة أحدث.

في يناير 2025، أفادت وزارة الخارجية الأمريكية عن إجمالي “65.9 مليار دولار أمريكي في المساعدة العسكرية” منذ أن شنت روسيا غزوها الكامل المتعمد وغير المبرر والوحشي لأوكرانيا في 24 فبراير 2022. وقد تضمنت قائمة بالقدرات عبر مجالات القتال، حيث تم توجيه غالبية هذه المساعدة نحو شراء الذخائر وأنظمة أسلحة الصواريخ، بالإضافة إلى توسيع القاعدة الصناعية. ومع ذلك، فإن مدى دعمها والصعوبات التي تنطوي عليها زيادة التصنيع تعني أن تجديد المخزونات لم يكن ممكنًا على المدى القريب. وقد أدى ذلك لاحقًا إلى إيقاظ لتحدي الكمية غير الكافية في كل من المخزون والقدرة التصنيعية. ربطت وزارة الدفاع الأمريكية والعديد من المحللين الخارجيين الدعم المقدم لأوكرانيا بفرصة جيل للاستثمار في القاعدة الصناعية الدفاعية الأمريكية، بما في ذلك الذخائر، مما أدى إلى إنشاء أساس لتعزيز القدرة والطاقة. هذا الأساس الجديد ضروري كجزء أساسي من الردع وللنجاح في العمليات العسكرية، في حال فشل الردع.

إن طول حرب أوكرانيا وكميات الذخائر التي أنفقت لدعم جهود كييف الحربية ليست سوى واحدة من عدة مخاوف استراتيجية تؤثر على عملية صنع القرار الصناعي الدفاعي لدى صانعي السياسات الأمريكيين. كما أبرزت الصراعات المتجددة في الشرق الأوسط، بما في ذلك الصراع بين إسرائيل وحماس في غزة وهجمات الحوثيين على الملاحة الدولية في البحر الأحمر، الأهمية الخاصة لقذائف المدفعية والصواريخ وأنظمة الدفاع الصاروخي الاعتراضية في الصراعات الحديثة – والمعدلات الهائلة التي تستهلك بها. في حالة الصراع الإسرائيلي الحمساوي، أنفقت إسرائيل عشرات الآلاف من الذخائر ردًا على هجوم 7 أكتوبر خلال الأسابيع السبعة الأولى من الصراع وحدها. تعني الالتزامات الأمريكية المتجددة في الشرق الأوسط أنه كان عليها الاعتماد على مخزوناتها الخاصة من الذخائر المخصصة لمسارح عمليات أخرى. على سبيل المثال، لتلبية المتطلبات الأولية لإسرائيل من ذخيرة عيار 155 ملم، اضطرت واشنطن إلى استخدام مخزونات مخصصة للقيادة الأوروبية الأمريكية. وهذا يعني أن عشرات الآلاف من القذائف المخزنة التي كان من المقرر أصلاً أن تذهب إلى أوكرانيا تم تحويلها إلى الشرق الأوسط قبل العمليات البرية المتوقعة لإسرائيل في غزة؛ وهي خطوة صعبة بشكل خاص على واشنطن حيث كانت احتياطيات كييف من قذائف المدفعية عيار 155 ملم مستنفدة بشكل كبير وكان حلفاء الناتو الأمريكيون يجهدون لسد هذه الفجوات بسبب نقص في مخزوناتهم الخاصة من قذائف المدفعية.

بالإضافة إلى ذلك، أنفقت الولايات المتحدة المئات من صواريخ الهجوم والدفاع الجوي المتطورة دفاعًا عن إسرائيل وخلال العمليات الجوية والبحرية في البحر الأحمر لحماية الملاحة الدولية. بين نوفمبر 2023 ويوليو 2024، تقدر البحرية الأمريكية أن المجموعة الضاربة “دوايت دي أيزنهاور” أطلقت أكثر من 800 صاروخ، بما في ذلك 155 صاروخًا قياسيًا و 135 صاروخ توماهوك، بينما أطلقت طائراتها حوالي 60 صاروخًا جو-جو و 420 صاروخًا جو-أرض. والمثير للقلق بالنسبة للقاعدة الصناعية الدفاعية الأمريكية، أن وتيرة إنفاق هذه الذخائر بالذات تجاوزت بكثير معدلات الشراء السابقة والمتوقعة. ومن الأمثلة البارزة على هذه المشكلة استخدام البحرية الأمريكية لأكثر من 80 صاروخ توماهوك للهجوم البري خلال الأيام القليلة الأولى من عملياتها في البحر الأحمر، وهو ما يمثل 145% من صواريخ توماهوك التي تم شراؤها في السنة المالية السابقة. وتنبئ هذه التطورات، والصراع المتجدد بين إسرائيل وإيران في يونيو 2025، بتحديات كبيرة للمصالح الاستراتيجية الأمريكية والجاهزية الدفاعية في المجال البحري لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، حيث ستثبت هذه القدرات أهميتها الحاسمة للحفاظ على الردع الأمريكي وقدرات القتال في مجال بحري بالدرجة الأولى. في الواقع، أظهرت نتائج ألعاب الحرب غير المصنفة التي أجراها مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية والتي تتضمن سيناريو بين الصين وتايوان أهمية قدرات الضربات الصاروخية، بما في ذلك المخزونات الكبيرة من صواريخ كروز المضادة للسفن وأصول اعتراض الصواريخ، في حال اندلاع مثل هذا الصراع.

إن ضمان وجود مخزونات كافية من الذخائر لردع أو، إذا لزم الأمر، للحفاظ على معركة طويلة وصعبة، ليس تحديًا جديدًا بأي حال من الأحوال. لقد لاحظ خبراء الاستحواذ منذ فترة طويلة الميل في الولايات المتحدة إلى نقص الاستثمار في الذخائر. هذه مشكلة لها جذور معقدة، حيث تساهم العمليات المشتركة والخدمية ودورات التمويل في الكونغرس في هذه المشكلة. تحدد عملية متطلبات الذخائر الأدوار والمسؤوليات المتضمنة في تخطيط الذخائر، حيث تعمل كل خدمة عسكرية على شراء ما يكفي من الذخائر لتنفيذ سيناريوهات الحرب بنجاح كما هو محدد في وثائق استراتيجية البنتاغون الأوسع. تتشكل تلك الخطط من التوقعات حول طول الصراع ومداه. يُظهر التحول غير المتوقع للحرب الروسية الأوكرانية إلى “حرب استنزاف” مطولة، بالإضافة إلى الصراعات الطويلة الأمد في الشرق الأوسط، تحدي التنبؤ بالمتطلبات المستقبلية.

علاوة على ذلك، بغض النظر عن المتطلب، فقد تم تخفيض حسابات الذخائر بانتظام لسد النقص في تمويل البرامج الأخرى. كمية الذخائر وتكلفة وحدتها المنخفضة نسبيًا تجعل سحب التمويل لتغطية نقص معين مشكلة حسابية أسهل من طرح الأموال من برامج أخرى. نادرًا ما تتحقق خطط التعويض عن هذه التخفيضات في السنوات المالية المستقبلية. لقد حذر الخبراء من التداعيات المقلقة لهذا النقص المتكرر في الاستثمار، لكن تحذيراتهم لم تثبت أنها كافية لخلق حجة للتغييرات في ديناميكيات الاستثمار الأساسية في الكونغرس الأمريكي. على سبيل المثال، قبل اندلاع الصراعات الأخيرة في أوروبا والشرق الأوسط، سلط مساعد وزير القوات الجوية الأمريكية للاستحواذ والتكنولوجيا واللوجستيات آنذاك، الدكتور ويل روبر، الضوء في مجلة “إير آند سبيس فورسز” عام 2019 على تحدي الذخائر:

الذخائر… أنت تشتري الكثير وتشتري أقل. وقد يبدو هذا خيارًا سهلاً في ورقة الحساب، ولكن إذا كنت أنت شخص الاستحواذ، وقمت بتقليل الشراء، فقد فقدت للتو وفورات الحجم؛ لقد جعلت من الصعب على بائعك التنبؤ بالمستقبل وشراء المواد والمكونات بكميات اقتصادية… ولكن شيئًا واحدًا أتمنى أن نفعله هو مجرد تثبيت الذخائر التي نشتريها كل عام وعدم جعلها مدفوعات، والسماح لمتخصصي الاستحواذ لدينا بالتحدث مع شركائهم في الصناعة حول مشتريات مكونات لمدة خمس سنوات؛ خطط بناء لمدة خمس سنوات.

حتى قبل ذلك، في عام 2016، أفيد أنه على الرغم من تحذيرات القوات الجوية الأمريكية من أن مخزوناتها من الذخائر الموجهة بدقة كانت منخفضة بشكل خطير وسط حملتها الجوية ضد داعش في العراق وسوريا، لا تزال القوات الجوية الأمريكية تكافح لزيادة مخزوناتها، مما يعني أن بعض حلفائها، بمن فيهم بعض شركائها في التحالف الذين يقاتلون إلى جانب الولايات المتحدة في الشرق الأوسط، اضطروا إلى رفض شراء ذخائر أمريكية موجهة بدقة. أشار مساعد وزير الدفاع الأمريكي للاستحواذ والتكنولوجيا واللوجستيات آنذاك، فرانك كندال، إلى أنه “من الإنصاف القول إن الذخائر، تقليديا وتاريخيا، كانت تميل إلى أن تكون وسيلة لتغطية النفقات”.

مؤخرًا، قدم الدكتور بيل لابانت، وكيل وزارة الدفاع للاستحواذ والاستدامة في إدارة بايدن، نظرة لمدة ثلاثين عامًا على الطلب التاريخي على الذخائر (انظر الشكل 1). يظهر التاريخ أن الأمر يستغرق وقتًا لزيادة القاعدة الصناعية للذخائر الأمريكية بعد بدء صراع، حيث يصل الإنتاج إلى ذروته بعد حوالي عامين. عندما ينتهي الصراع، ينخفض الطلب على الذخائر مرة أخرى. بدون عقود وتمويل للقاعدة الصناعية، تتقلص وتفقد القدرات، بما في ذلك الكفاءات الصناعية والقوى العاملة. قد تغلق القاعدة الصناعية أو تبيع المرافق، أو تتخلص من الأدوات، أو تقلل عدد العمال ذوي المعرفة الضمنية المتضمنة في مشاريع التصنيع المعقدة. الحفاظ على الإنتاج عند مستوى أقل يلبي المتطلبات قصيرة الأجل يحافظ على نشاط القاعدة الصناعية، ولكن الزيادة لا تزال جهدًا يستغرق عدة سنوات.

على الرغم من الميزانية الهائلة للمشتريات الأمريكية، فإن فترات “زمن السلم” تعني أن أولويات أخرى تأخذ الصدارة، وينخفض الاستثمار في الذخائر. على الرغم من أن الاستثمار في القاعدة الصناعية للذخائر يتزايد حاليًا، فإن السجل التاريخي الأمريكي للاستثمار غير المتسق في الذخائر هو تحذير من التحديات المقبلة لأستراليا في الحفاظ على استثمار كافٍ على المدى الطويل.

يخلق الاستثمار غير المتسق مخاوف ملحة بشأن عدم تلبية متطلبات القتال في حال نشوب صراع. كما يخلق تحديات منهجية للقاعدة الصناعية الدفاعية. بما أن العقود غالبًا ما تمنح للمقدم الأقل تكلفة، تُحفّز الصناعة على أن يكون الإنتاج مرنًا قدر الإمكان، دون وجود مرافق زائدة، أو أدوات، أو مخزونات قطع الغيار، أو عمال. ستتطلب الزيادات في الإنتاج استثمارات إضافية، سواء على مستوى المقاول الرئيسي أو في جميع أنحاء سلسلة التوريد. قد لا تكون هناك دراسة جدوى كافية لهذه الاستثمارات بدون عقود متعددة السنوات.

قد تعني مستويات الطلب المنخفضة أن المنافسة أكثر صعوبة في الحفاظ عليها بشأن أجزاء المكونات. قد يكون الاحتفاظ بمصادر توريد مزدوجة مكلفًا للغاية بالنسبة للجهات الرئيسية، أو قد يؤدي عدم وجود طلب محسوس إلى خروج الشركات من الصناعة تمامًا. على الرغم من أن الولايات المتحدة انخرطت في سياسة صناعية دفاعية في السنوات الأخيرة، فإن إصلاح المصادر الفردية وغيرها من القيود في قاعدة التوريد سيتطلب اهتمامًا واستثمارات إضافية على المدى الطويل إذا كان لقدرات الذخائر الأمريكية أن تصل إلى مستويات كافية. نظرًا للتحولات الملحة في المشهد الاستراتيجي، فإن إضافة مصادر توريد ثانية يمكن أن توفر مواد دفاعية في الوقت المناسب وذات أهمية حاسمة يمكنها سد هذه الفجوات وضمان أن الولايات المتحدة وحلفائها مجهزون بشكل أفضل للحفاظ على وضع ردع موثوق به أو مجهزون بالقدر الكافي من المواد الدفاعية اللازمة لصراع طويل الأمد وعالي الكثافة.

تحديات اللوجستيات الأمريكية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ

لم يؤدِ تصاعد الصراعات المتزامنة في أوروبا والشرق الأوسط إلى زيادة الطلب العالمي على المواد الدفاعية الأمريكية فحسب، بل أضافت أوجه القصور وتحويل الأصول الأمريكية إلى مسارح عمليات أخرى مزيدًا من التعقيدات للوجستيات الأمريكية والجاهزية الدفاعية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. فالمسافات الطويلة التي يتطلبها الجيش الأمريكي للتنقل بين البر الرئيسي الأمريكي ومقاطعاته في المحيط الهادئ أو الدول الحليفة تجعله عرضة بشكل متزايد لقدرات الصين المتنامية في مجال منع الوصول ورفض المنطقة، بما في ذلك الأصول تحت السطحية وأصول الضربات بعيدة المدى. وقد حاولت الولايات المتحدة التخفيف من هذه التحديات الجغرافية من خلال توسيع وجودها العسكري في جميع أنحاء المنطقة، وتخطط لنشر قواتها بسرعة في حال اندلاع صراع كبير. ومع ذلك، قد تسفر الجهود الرامية إلى تطوير شبكة أكثر انتشارًا من القواعد العسكرية في جميع أنحاء منطقة المحيطين الهندي والهادئ لتعزيز قدرات الردع والقتال الأمريكية عن فوائد محدودة مقارنة بالقواعد الكبيرة والراسخة في اليابان وكوريا الجنوبية إذا لم تتمكن هذه البؤر النائية من الإمداد والصيانة المستمرة.

نظرًا لديناميكيات منطقة المحيطين الهندي والهادئ المتنازع عليها بشكل متزايد، فإن سفن الإمداد واللوجستيات الأمريكية التي تدعم قواتها في غرب المحيط الهادئ ستمثل بالتأكيد هدفًا مغريًا لهجوم صيني استباقي. وفي هذا السياق، سعى صانعو السياسات الأمريكيون إلى النظر إلى حلفائهم في منطقة المحيطين الهندي والهادئ ليس فقط كمناطق انطلاق جغرافية أو نقاط انطلاق للقوات الأمريكية، بل أيضًا كشركاء يمكن لقدراتهم الصناعية الدفاعية المتنامية أن تكمل المتطلبات الصناعية الدفاعية الأمريكية من خلال العمل كمصادر توريد ثانوية قيمة.

بالفعل، في أبريل 2025، وخلال بيانه أمام لجنة الخدمات المسلحة بمجلس النواب في الكونغرس الـ 119، شدد مساعد وزير الدفاع لشؤون الأمن في المحيطين الهندي والهادئ، جون نوح، على ضرورة “تمكين” الحلفاء والشركاء الإقليميين للولايات المتحدة لمشاركة عبء استعادة والحفاظ على وضع ردع موثوق به. وبإشارته إلى مشروع GWEO الأسترالي كميزة رئيسية لهذه الجهود، من الواضح أن كبار الشخصيات داخل مجتمع الدفاع في الإدارة الأمريكية يدركون بالفعل مساهمة أستراليا المحتملة في الاحتياجات الدفاعية الأمريكية، بما في ذلك ليس فقط دعم مصالحها الاستراتيجية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، بل توفير قدرات ومعرفة تكتيكية مهمة لدعم الدفاع عن الوطن الأم للولايات المتحدة من خلال مبادرات رئيسية مثل برنامج “القبة الحديدية” للرئيس ترامب. بالفعل، خلال تصريحات وزير الدفاع الأمريكي في حوار شانغريلا في مايو 2025، تم تحديد التعاون الدفاعي مع أستراليا من خلال GWEO على وجه التحديد كوسيلة مهمة لتعزيز جاهزية قاعدتهم الصناعية الدفاعية المشتركة.

مع التحدي تأتي الفرصة

كما أوضحنا سابقًا، تكمن جوهر التحدي في أن عدم اتساق الطلب والتمويل المرتبط به لمخزونات الذخائر والصواريخ قد أدى إلى قاعدة صناعية أمريكية غير مهيأة بشكل كافٍ لتلبية متطلبات وضع ردع فعال في المستقبل واحتياجات القتال المحتملة. وبالفعل، يعمل مسؤولون حكوميون وصناعيون أمريكيون مؤخرًا على معالجة هذه التحديات. على سبيل المثال، حظيت الذخائر باهتمام كبير في خطة تنفيذ الاستراتيجية الصناعية الوطنية للدفاع (NDIS) لعام 2024. هذه الخطة (والتي من المرجح أن يتم تحديثها بأولويات إدارة ترامب) تنظر عمدًا إلى حلفاء الولايات المتحدة – بما في ذلك مشروع GWEO الأسترالي على وجه التحديد – كجزء من الحل. خلال إدارة ترامب الأولى، أصدرت وزارة الدفاع الأمريكية تقريرًا يقيم تحديات سلسلة التوريد.