لا يمكن لأي بلد أن يزدهر دون الانخراط مع العالم، ولكن تمامًا كما نكون حذرين بشأن من نسمح لهم بدخول منازلنا، يجب أن نأخذ في الاعتبار أن ليس كل انخراط أجنبي مرحبًا به. ولهذا السبب، تحتاج الدول ذات السيادة إلى التعامل مع الأنظمة الاستبدادية التي تستخدم العلاقات على مستوى دون الوطني لتقويض الوحدة الوطنية.

تتطلب المرونة في مواجهة المقترحات الاستغلالية للحكومات الأجنبية أدوات تمكن في الوقت نفسه الفاعلين دون الوطنيين، مثل حكومات الولايات والجامعات، من التعاون مع الأنظمة الخارجية التي من المرجح أن تتمتع بمزيد من القوة والموارد والدوافع الخفية، وفي الوقت نفسه تفرض قيودًا عليهم. وتمتلك أستراليا مثل هذه الأدوات.

يُعدّ نظام الترتيبات الأجنبية الأسترالي، الذي أُنشئ عام 2020 بعد صدمة توقيع ولاية فيكتوريا على مبادرة الحزام والطريق التابعة للحزب الشيوعي الصيني، أحد هذه الأدوات. بناءً على عدم قابلية الفصل بين الشؤون المحلية والعالمية، يضمن النظام وجود هدف مشترك بين المصالح المحلية والوطنية. إنه آلية يجب على الدول في جميع أنحاء العالم، وخاصة تلك التي لديها أنظمة فيدرالية ولا مركزية للغاية، أن تحاكيها.

لطالما نظرت الديمقراطيات، على وجه الخصوص، إلى الشؤون الدولية على أنها مسألة خارجية. فالسياسة الخارجية لأستراليا، على سبيل المثال، تُتصور على أنها لقاء كانبرا بالعالم. ولكن مراجعة لنظام الترتيبات الأجنبية أجرتها روزماري هوكستابل أكدت أن التمييز بين “الأجنبي” و “المحلي” لم يعد قائمًا. فحكومات الولايات والمجالس المحلية والجامعات هي جميعها فاعلون عالميون. ومن خلالهم، يمكن للدول الأجنبية تشكيل خيارات أستراليا.

نحن نبذل قصارى جهدنا لتعليم أطفالنا حول خطر الغرباء، ولكن في كثير من الأحيان كبالغين مسؤولين عن المجالس المحلية والجامعات وحكومات الولايات، نكون ساذجين. فإغراء الرحلات والهدايا والألقاب يعمينا عن الغرض الحقيقي لمقترح الحكومة الأجنبية. يمكن أن تكون تداعيات السياسة الخارجية للإجراءات دون الوطنية بنفس أهمية القرارات التي تتخذها لجنة الأمن القومي التابعة لمجلس الوزراء الأسترالي.

عندما تسعى شركة صينية، التي لا محالة تقع تحت سيطرة الحزب الشيوعي الصيني، إلى التحكم في البنية التحتية الحيوية في داروين، أو عندما يوقع مجلس محلي اتفاقية توأمة مدن مع حكومة محلية لنظام استبدادي، أو عندما تتعاون جامعة أسترالية مع معهد أبحاث مرتبط ببرامج ذات استخدام مزدوج، ففي كل هذه الحالات توجد تداعيات على الوضع الدفاعي لأستراليا، وأمن التكنولوجيا، والمرونة الاقتصادية. وهذا ليس فريدًا من نوعه في أستراليا: فقد أبرمت المقاطعات اليابانية صفقات للطاقة والاستثمار مع حكومات أجنبية، والرحلات الخارجية المتكررة لحكام الولايات الأمريكية لجذب التجارة والاستثمار تتعارض أحيانًا مع السياسة الخارجية الفيدرالية.

كشفت الحاجة إلى عملية متسقة للتدقيق الشامل لمراجعة الترتيبات على مستوى البلاد مع الحكومات الأجنبية ووكلاءها عن نطاق التفاعل: ففي السنوات الأربع فقط منذ إنشاء نظام الترتيبات الأجنبية، تلقت الإدارة المعنية، وهي وزارة الشؤون الخارجية والتجارة، أكثر من 20,000 إشعار حول ترتيبات أجنبية.

في الأول من سبتمبر، نشرت الحكومة مراجعة هوكستابل واستجابتها الخاصة. لقد قبلت التوصيات لتعزيز النظام. والأهم من ذلك، من خلال توسيع نطاق اختبار الترتيبات ليشمل بشكل صريح المصلحة الوطنية – بما في ذلك الأمن القومي والاقتصادي – ومن خلال إضفاء الطابع الرسمي على التنسيق بين وكالات الاستخبارات والاقتصاد، سيضمن النظام المنقح أن تكون المصلحة الوطنية في الصدارة. وهذا يعالج الضعف السابق الذي غالبًا ما كانت فيه الشراكات دون الوطنية تُبرم لتحقيق فرصة قصيرة الأجل أو حسن نية دون مراعاة كافية للمخاطر الاستراتيجية.

إن نطاق عمل وزارة الشؤون الخارجية والتجارة في هذا الصدد غير عادي. فقليل من الوزارات الخارجية لديها تفويض لفحص، وعند الضرورة، استخدام حق النقض ضد الاتفاقيات دون الوطنية مع الكيانات الأجنبية. وهذا الدور الفريد هو الذي جعل نظام الترتيبات الأجنبية أداة حاسمة لأستراليا، ونموذجًا للآخرين للاستفادة منه.

يجب على الدول الأخرى، وخاصة تلك التي لدينا معها مصالح أمنية مشتركة، بما في ذلك شركاؤنا في AUKUS، أن تحاكي مبدأ أستراليا المتمثل في أن حتى المبادرة الأكثر محلية يجب ألا تتعارض مع المصلحة الوطنية الأوسع. على سبيل المثال، يمكن لأستراليا والولايات المتحدة أن تجدا أرضية مشتركة وتتبادلا الدروس، بما يتماشى مع توجيهات الرئيس دونالد ترامب بشأن سياسة “أمريكا أولاً” لوزير الخارجية ماركو روبيو بأن السياسة الخارجية الأمريكية “ستناصر المصالح الأمريكية الأساسية” والتزام روبيو بأن “البرامج غير المتوافقة مع المصالح الأساسية لأمريكا ستتوقف عن الوجود”.

أحد هذه الدروس هو أن بناء المرونة الوطنية ليس مهمة وزارة واحدة. نظام الترتيبات الأجنبية الأسترالي يجلس الآن في موقع مركزي كجزء من شبكة من الضمانات التي تتداخل بين المحافظ والوزراء، حيث يلعب كل منهم دورًا مميزًا في تعزيز مرونة أستراليا.

قانون الاستحواذات الأجنبية وعمليات الاستيلاء، الذي تديره وزارة الخزانة، هو حارس للبوابات لقرارات الاستثمار الأجنبي، مما يضمن أن ملكية الأصول الاستراتيجية والسيطرة عليها تتفق مع المصلحة الوطنية. قانون أمن البنية التحتية الحيوية، الذي تديره وزارة الشؤون الداخلية، يحمي أصولنا الوطنية الأكثر حساسية من السيطرة الأجنبية غير المبررة. قانون الانتخابات للكومنولث، الذي يقع على عاتق الوزير الخاص للدولة ووزارة المالية – مع هيئة الانتخابات الأسترالية كجهة مشغلة مستقلة – يساعد على حماية العملية الديمقراطية من التدخل الأجنبي. قانون مراقبة التجارة الدفاعية، الذي تقوده وزارة الدفاع، ينظم عمليات نقل التكنولوجيا الحساسة ويضمن عدم تحويل ابتكارات أستراليا الدفاعية إلى استخدامات عدائية.

الترابط أمر حاسم: لا يمكن لقانون واحد أو وزير واحد أن يدير تعقيد الانخراط الأجنبي بشكل منعزل. فالتأثير المشترك هو الذي يؤدي إلى الشفافية والمرونة عبر النظام.

بشكل حيوي، تعني هذه المرونة على مستوى النظام أنه في حين أن دور الحكومة الفيدرالية هو القيادة والتيسير، يجب على جميع القطاعات أن تتحمل مسؤولية حماية الأمة. فالمجالس والجامعات وحكومات الولايات هي في الخط الأمامي للانخراط الأجنبي ولا يمكنها التخلي عن مسؤولياتها. ولكنها غالبًا ما تفتقر إلى الموارد اللازمة لتقييم المخاطر. لذلك، هناك حاجة إلى أدوات بحثية مستقلة للمساعدة في سد هذه الفجوة.

يقدم مُتَتَبِّع جامعات الدفاع الصينية التابع لمعهد السياسة الاستراتيجية الأسترالية (ASPI)، على سبيل المثال، تحليلًا مفتوح المصدر للجامعات الصينية ومعاهد الأبحاث التي لها روابط بجهاز الأمن في بكين، وبشكل متزايد، بالبرامج المشتركة مع نظرائها الروس. كشفت أبحاث ASPI حول شراكات جامعة ليفربول عن تعاونات مرتبطة بالجيش الصيني، ومن خلال ذلك، بالنظام البيئي الدفاعي لروسيا.

هذه لا تمثل مجرد مخاطر افتراضية؛ إنها قنوات حية تسعى الدول الاستبدادية من خلالها إلى الحصول على ميزة. استعانت لجنة مجلس النواب الأمريكي المختارة بشأن الحزب الشيوعي الصيني بمتتبع الجامعات في تقرير حديث كشف عن كيفية توجيه الأبحاث الممولة من البنتاغون من خلال شراكات مع جامعات صينية مرتبطة بالدفاع، مما يقوض التفوق التكنولوجي للولايات المتحدة.

بالنسبة للجامعات الأسترالية وحكومات الولايات والقطاع الصناعي، توفر مثل هذه الموارد مساعدة عملية للتمييز بين الشراكات الحميدة وتلك التي تعرض الأمن القومي للخطر، مما يضمن أن مسؤولية المرونة مشتركة عبر النظام. تضمن المرونة كمسؤولية مشتركة في نهاية المطاف أن تتمتع أستراليا بالثقة للانخراط عالميًا مع العلم أن الأمن والسيادة يظلان في صميم حتى أكثر التعاملات محلية.