تشهد أستراليا حاليًا نقطة تحول حرجة فيما يتعلق بإصلاح الرقابة البرلمانية على أجهزتها الاستخباراتية. فمع تصاعد التهديدات السيبرانية، والتدخل الأجنبي، والمنافسة في “المنطقة الرمادية”، واحتمال نشوب صراعات في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، أصبحت وكالات الاستخبارات الأسترالية في صلب المشهد الأمني الوطني. هذا الوضع يبرز الحاجة الملحة لرقابة قوية ومرنة على هذه الوكالات، وهو ما أكده تقرير جديد صادر عن “مركز ستيتقرافت وسياسة الاستخبارات” التابع للمعهد الأسترالي للسياسة الاستراتيجية (ASPI).

يدعو التقرير إلى إصلاح وتوطيد “اللجنة البرلمانية المشتركة للاستخبارات والأمن” (PJCIS) لضمان بقائها ركيزة فعالة للمساءلة الديمقراطية. ويتمثل جوهر هذا الإصلاح في إعادة تركيز عمل اللجنة المستقبلي نحو الرقابة الاستخباراتية.

لطالما حظي النموذج الأسترالي للرقابة الاستخباراتية – الذي يتألف من السيطرة الوزارية، والمفتش العام للاستخبارات والأمن (IGIS)، والرقابة البرلمانية عبر PJCIS – بالإشادة لفعاليته. وقد أكد “المراجعة المستقلة للاستخبارات لعام 2024” (IIR) ملاءمته للغرض، مشيدًا باستقلاليته ووضوح صلاحياته وتغطيته الشاملة. ومع ذلك، يسلط التقرير الجديد، المعنون “نقطة تحول حرجة: حان الوقت لدعم وتعزيز اللجنة البرلمانية المشتركة للاستخبارات والأمن”، الضوء على أن PJCIS تعاني من ضغوط كبيرة، وتواجه أعباء عمل متزايدة، وموارد محدودة، وصلاحيات موسعة تهدد بتخفيف وظيفتها الرقابية الأساسية.

من القضايا السياسية القديمة التي تواجه اللجنة هو تكوينها. فقد أدت التعديلات التشريعية في عام 2023 إلى توسيع PJCIS إلى 13 عضوًا، وأثارت جدلاً حول إمكانية ضم أعضاء مستقلين في المستقبل. قد يؤدي هذا التغيير إلى تعطيل الثقافة التقليدية للجنة التي تعتمد على توافق الحزبين والسرية. وعلى الرغم من أن التمثيل الأوسع قد يعكس بشكل أفضل واقع البرلمان، إلا أنه يخاطر بتسييس مؤسسة اعتمدت فعاليتها التاريخية على مستوى فريد من الثقة والتقدير.

يمثل فشل مشروع قانون تعديل تشريعات الاستخبارات لعام 2023 (ISLAB 2023) بعد انتخابات مايو “عملاً غير مكتمل”. كان هذا المشروع، الذي جاء بعد توصيات صدرت في مراجعة الاستخبارات المستقلة لعام 2017، سيوسع صلاحيات PJCIS لتشمل مجتمع الاستخبارات الوطني بأكمله، بما في ذلك “مركز التقارير والتحليلات للمعاملات الأسترالية”، و”اللجنة الأسترالية للمعلومات الجنائية”، والوظائف الاستخباراتية لوزارة الداخلية والشرطة الفيدرالية الأسترالية. كما كان سيمكن PJCIS من طلب تحقيقات متعلقة بالعمليات عبر IGIS – وهو نموذج هجين يوازن بين الرؤية البرلمانية وسرية العمليات. يجب أن تكون إعادة تقديم هذا المشروع أولوية.

كما أن إصلاحات الموظفين والموارد ضرورية. فقد أوصت التوصية 66 من مراجعة الاستخبارات المستقلة لعام 2024 بتخصيص موظفين إضافيين لرئيس ونائب رئيس PJCIS، باستخدام موظفين معارين حاصلين على أعلى مستويات التصاريح الأمنية وذوي خبرة استخباراتية. سيحل هذا التعزيز للموظفين، الذي دعمتُه في تقديمي لمراجعة الاستخبارات المستقلة، قيدًا طال أمده: يفتقر أعضاء اللجنة حاليًا إلى موظفين خاصين بهم يمكنهم الوصول إلى المواد المصنفة وإنتاجها نيابة عنهم. بالإضافة إلى ذلك، فإن الوصول إلى مستشارين خبراء خارجيين (توصية IIR 67) – وبشكل أعم، بما في ذلك ممثلين من مراكز الفكر مثل ASPI – سيعزز بشكل كبير قدرة اللجنة.

الأكثر أهمية هو عبء عمل اللجنة. فبينما كانت PJCIS تركز تاريخياً على وكالات الاستخبارات، فقد تم تكليفها بشكل متزايد بمراجعة تشريعات مكافحة الإرهاب والأمن القومي الأوسع. يكشف تحليل التحقيقات على مدى البرلمانات الثلاثة الماضية أن 35.5% فقط كانت مرتبطة مباشرة بالرقابة الاستخباراتية، بينما انقسم الباقي بين مكافحة الإرهاب (40.9%) ومسائل أمنية أخرى (23.6%). لقد أدى هذا “الزحف في المهمة” إلى إجهاد اللجنة وصرف انتباهها عن دورها الأساسي.

لذلك، يدعو تقرير “نقطة تحول حرجة” إلى إعادة ضبط. يجب أن تعيد PJCIS التركيز على مهمتها الأساسية: الرقابة الاستخباراتية. وقد حذر الرؤساء المتعاقبون من عبء العمل غير المستدام للجنة، والذي تفاقم بسبب دورها كهيئة مراجعة تشريعية للأمن القومي بحكم الأمر الواقع. يجب على الحكومة النظر في آليات بديلة – مثل اللجان الفرعية أو لجنة شقيقة – لتخفيف الضغط على PJCIS.

سيرث رئيس اللجنة القادم، المتوقع أن يعينه رئيس الوزراء أنتوني ألبانيز قريبًا، تحديات وفرصًا على حد سواء. وسواء استمرت الاستمرارية من خلال إعادة تعيين السيناتور راف تشيكوني أو تم اختيار وجه جديد، يجب على الرئيس أن يتصرف بحزم. يجب أن تشمل الأولويات الضغط من أجل إعادة تقديم مشروع قانون ISLAB 2023، وحث الحكومة على العمل بتوصيات مراجعة الاستخبارات المستقلة بشأن تعزيزات الموظفين ولجنة استشارية للخبراء، والدعوة إلى عبء عمل أكثر تركيزًا للجنة.

إن تعزيز هيكل PJCIS، وتوضيح صلاحياتها، وتعزيز مواردها أمر ضروري للحفاظ على ثقة الجمهور وضمان رقابة فعالة على مجتمع الاستخبارات الوطني. تقدم الإصلاحات الموضحة في تقرير اليوم خارطة طريق للتجديد، يمكن للرئيس القادم أن يستغلها بجدية وحزم.