جدد مؤتمر رفيع المستوى للجمعية العامة للأمم المتحدة، عُقد في أواخر الشهر الماضي، الاهتمام بالاضطهاد المستمر لمسلمي الروهينغا والأقليات العرقية الأخرى في ميانمار. أشارت جولي بيشوب، المبعوثة الخاصة للأمين العام إلى ميانمار حاليًا، إلى أن المساءلة عن الجرائم المرتكبة ضد الروهينغا “أمر بالغ الأهمية للمصالحة”. وبمناسبة الذكرى الثامنة للهجمات ضد الروهينغا، والتي يُزعم الآن في محكمة العدل الدولية (ICJ) والمحكمة الجنائية الدولية (ICC) أنها ترقى إلى مستوى الإبادة الجماعية، أعادت وزارة الشؤون الخارجية والتجارة تأكيد دعم أستراليا للمساءلة.

في الأسبوع الماضي، قام مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة بتمديد ولاية مشروع سريلانكا للمساءلة التابع لمفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان (OSLap). حثَّ المفوض السامي الدول على ضمان قدرة الأفراد على تبادل المعلومات بأمان مع OSLap ودعم مبادرات سرد الحقيقة التي يقودها الشتات. وفي أستراليا، عبَّر السياسيون عن تضامنهم مع سعي الجالية التاميلية لتحقيق العدالة في أعقاب اكتشاف مقابر جماعية جديدة في تشيماني شمالي سريلانكا.

سجل أستراليا في الداخل والخارج

بينما تدعو أستراليا إلى المساءلة عن الجرائم الدولية، تعتمد مصداقيتنا على ما نفعله في الداخل.

لطالما ساهمت أستراليا في جهود المساءلة في الخارج. فقد دعمت محكمة الجنائية الدولية قوية في مفاوضات نظام روما الأساسي، وقدمت دعمًا ماليًا لـالدوائر الاستثنائية الهجينة في محاكم كمبوديا (ECCC)، ومؤخرًا دعمت ابتكارًا هامًا: آليات الأمم المتحدة لجمع الأدلة، بما في ذلك لـكوريا الشمالية وسريلانكا وسوريا وميانمار. تقوم هذه الهيئات بجمع وتحليل وحفظ المعلومات لاستخدامها في الإجراءات القانونية. والجدير بالذكر أن الآلية الدولية المستقلة والمحايدة لميانمار (IIMM) قدمت بالفعل معلومات لقضايا أمام محكمة العدل الدولية، والمحكمة الجنائية الدولية، ومحاكم الأرجنتين.

التناقض الداخلي والقدرة القانونية غير المستغلة

ومع ذلك، فإن سجلنا في الداخل غير متّسق. بين عامي 1945 و 1951، أجرت أستراليا محاكمات عسكرية لجرائم الحرب العالمية الثانية. وبعد عقود، وبعد أن كشفت تقارير استقصائية أن أستراليا “ملاذ آمن” لمجرمي حرب نازيين مزعومين، أنشأت حكومة هوك وحدة التحقيقات الخاصة في عام 1987. وُجّهت تهم إلى ثلاثة أفراد، لكن لم يُدَن أي منهم، وحُلَّت الوحدة في عام 1992. في عام 2009، حذر معهد لوي من أن أستراليا ربما لا تزال موطنًا لمرتكبين مشتبه بهم من يوغوسلافيا وكمبوديا ورواندا وتيمور الشرقية “وغيرهم”. وفي عام 2023، جدد المركز الأسترالي للعدالة الدولية الدعوات لإنشاء قدرة دائمة للتحقيق في الجرائم الدولية ومقاضاة مرتكبيها. لم يصبح هذا أولوية سياسية بعد.

يحدث هذا على الرغم من أن أستراليا أدرجت جرائم الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية في القانون الجنائي للكومنولث، حيث يمنحها القسم 15.4 سلطة قضائية على هذه الجرائم بغض النظر عن مكان وقوعها أو مرتكبها. قليل من الأنظمة القانونية فعالة مثل هذا النظام المحتمل، لكن هذه الأحكام لا تزال غير مستخدمة.

الحاجة إلى بذل المزيد من الجهد

بالنظر إلى دعمنا للجهود في الخارج والإطار القانوني القوي في الداخل، لدى أستراليا كل الأسباب لتبذل المزيد.

قانونياً، تلزمنا المعاهدات، بما في ذلك اتفاقيات جنيف لعام 1949 واتفاقية الأمم المتحدة لمناهضة التعذيب، بالتحقيق في الادعاءات الموثوقة ومقاضاة المشتبه بهم أو تسليمهم.

دبلوماسياً، فإن “بذل المزيد” سيعزز مكانة أستراليا كقوة متوسطة ذات مبادئ. إن الإجراء الملموس سيعطي مصداقية لالتزامنا بـ “عالم تحكمه القواعد المتفق عليها بين الدول”، ويكمل سمعتنا الإنسانية، ويثبت القيادة في نظام غالبًا ما يشلّه سياسات القوى الكبرى.

محلياً، تعد أستراليا موطنًا لأعداد كبيرة من الأستراليين الأفغان والبورميين والسودانيين والسريلانكيين والسوريين، من بين العديد من المجتمعات الأخرى المتضررة من الفظائع. ومن بينهم ناجون وشهود تعتبر معرفتهم بالفظائع حيوية لسرد الحقيقة، وفي بعض الحالات، للملاحقات القضائية المستقبلية.

خطوات عملية نحو المساءلة

لذلك، فإن “بذل المزيد” يعني تكثيف الجهود للتحقيق، وحيثما أمكن، محاكمة الجناة على الأراضي الأسترالية. ويعني أيضًا الاستثمار في الآليات التي تجعل الملاحقات القضائية ممكنة: تحقيقات موثوقة، وإشراك الناجين والشهود، وحفظ الأدلة.

يمكن لأستراليا تعزيز مساهمتها من خلال تعزيز التعاون مع IIMM و OSLap (وكذلك الآلية المنشأة حديثًا لأفغانستان) عن طريق تحديد وإحالة الأفراد الذين لديهم معلومات ذات صلة بأمان. يمكننا أيضًا تمويل المزيد من الحماية للناجين والشهود الذين يساعدون في الملاحقات القضائية في الخارج.

علاوة على ذلك، يمكن الاستفادة من الخبرات الحالية. على سبيل المثال، تتمتع الشرطة الفيدرالية الأسترالية (AFP) بخبرة كبيرة في مكافحة الاتجار والاحتيال والفساد عبر الحدود. سيكون توسيع هذه القدرة لتحديد الصلة بين الفظائع والجرائم العابرة للحدود، أو دمج التدريب على التحقيق في جرائم الفظائع في مركز تطوير وتنسيق الشرطة في المحيط الهادئ التابع للشرطة الفيدرالية الأسترالية، خطوات قيّمة.

أخيرًا، يمكن لأستراليا أن تساهم في السياقات التي يوجد فيها عدد كبير من المفقودين عن طريق إعارة خبراء الطب الشرعي والقانونيين، أو تسهيل التدريب والتبادل، أو تمويل السلطات المحلية لإشراك متخصصين مستقلين. حتى المساهمات التقنية أو المالية المتواضعة يمكن أن تحدث فرقًا ملموسًا.

بينما يواجه النظام الأوسع إجهادًا، فإن دور أستراليا في العدالة الجنائية الدولية مهم بشكل خاص الآن. لم يكن المقصود من المساءلة عن الجرائم الدولية أن تعمل على المستوى الدولي فقط. فمن محاكمات سنغافورة لجرائم الحرب إلى ECCC والملاحقات القضائية بموجب الولاية القضائية العالمية في أوروبا وأمريكا الجنوبية، كانت الولايات القضائية المحلية مركزية دائمًا. من خلال “بذل المزيد”، يمكن لأستراليا أن تدعم المبادئ التي تروج لها عالميًا وتساعد في ضمان المساءلة عن الجرائم الدولية، هنا وفي الخارج على حد سواء.